zoning-plan-ai

Detaljplan-AI for svenska kommuner. Modulen tar emot ett komplett planforslag i form av planbeskrivning, planbestammelser och kartdata, och producerar en strukturerad granskning-rapport som en planhandlaggare och stadsbyggnads- namnden kan agera pa direkt. Modul 16 av 16 i Kapaciti-katalogen.

Modul-ID ar zoning-plan-ai. Version 1.0.0. Voice-profil kapaciti. Default modell claude-haiku-4-5. Modulen extender BaseModule och deltar i samma signerade audit-kedja som ovriga compliance-moduler i kapaciti-modules.

Affarsfall

Detaljplaneprocesser i svenska kommuner ar tidskravande och rattsligt komplexa. Mellan uppdrag och laga kraft tar en typisk plan 18 till 30 manader. En betydande del av tiden gar at till sektion-by-sektion granskning, identifiering av interna motsattningar och avstamning mot overordnade planer som oversiktsplan och riksintressen.

Pilotmotiveringar i svenska medelstora kommuner visar att en strukturerad forst-granskning innan namnd-beslut kan korta processen med flera veckor och minska antalet overklaganden. Modulen ar designad for att vara ett underlag till en handlaggare, inte ett auto-beslut. Den konservativa hallningen ar explicit: vid tvetydighet rekommenderar modulen "mer-utredning-kravs" hellre an "namnd-godkant".

Lagstodens ramverk

Modulen arbetar under Plan- och bygglagen (PBL) 2010:900 och Miljobalken (MB) 1998:808. De viktigaste kapitlen som modulen refererar till:

PBL 5 kap detaljplaneprocess: 5 kap 13 § samrad, 5 kap 17 § samrads-

redogorelse, 5 kap 18 § granskning, 5 kap 23 § granskningsutlatande, 5 kap 27 § antagande, 5 kap 30-31 §§ laga kraft.

PBL 3 kap: oversiktsplan-vagledning. Avvikelser kraver motivering

enligt 3 kap 5 § PBL.

PBL 4 kap: detaljplanens innehall och bestammelser.
PBL 2 kap: allmanna intressen som ska beaktas vid planlaggning.
MB 3 kap 5-8 §§: riksintressen for kulturmiljovard, naturvard,

friluftsliv, kommunikationer och industriell produktion.

MB 6 kap: miljobedomning och MKB-krav vid betydande miljopaverkan.
MB 7 kap 13-18 §§: strandskydd och omradesskydd.

Modulen instrueras explicit att aldrig hitta pa lag-referenser. Refererar modellen till en paragraf, ska den finnas i den ramverk-text som ar inskriven i system-prompten eller framkomma direkt ur indata.

Indata

Inputen ar ett strukturerat objekt med sex delar.

{
  plan_id: "DP-SKE-2026-014",
  plan_metadata: {
    plan_name: "Detaljplan for kvarteret Larken, Skelleftea Centrum",
    kommun: "Skelleftea",
    plantype: "detaljplan",
    skede: "samradsforslag",
    started_at: "2026-03-01",
    expected_antagande: "2026-12-15",
    ar_planforfattare: "Skelleftea Kommun stadsbyggnadskontor",
    pmkonsult: "Norrkonsult AB"
  },
  area: {
    fastighetsbeteckningar: ["Larken 4", "Larken 5"],
    karta_excerpts: [{ feature, coords_simplified, description }],
    aktuella_ytor: { totalt_m2, varav_kvartersmark_m2, varav_allmanplats_m2 },
    avstand_till_namnda_objekt: [{ object, avstand_m }]
  },
  planhandlingar: {
    planbeskrivning_text: "...",        // 5000-30000 tecken typiskt
    planbestammelser_text: "...",       // 1000-5000 tecken
    miljokonsekvensbeskrivning: null,   // om MKB upprattats
    samradsredogorelse: null            // om granskningsskede
  },
  oversiktsplan_relations: {
    op_name, overensstammelse, op_excerpt
  },
  riksintressen_overlapp: [
    { riksintresse_typ, grad, reference }
  ],
  historiska_samrad_for_omrade: [
    { plan_id_old, year, topp_invandningar }
  ]
}

Validering sker innan modellen anropas. planhandlingar.planbeskrivning_text maste vara minst 200 tecken och planbestammelser_text minst 50 tecken. plantype maste vara en av detaljplan, omradesbestammelser, planprogram. skede maste vara en av samradsforslag, granskningsforslag, antagande- handling. Om kraven faller kastas ett tydligt fel utan att kostnaden for ett LLM-anrop dras.

Utdata

Utdatat ar en strikt textmall pa svenska med tolv sektioner som kan parsas av en granskning-pipeline. Modellen instrueras att aldrig avvika fran formatet och att aldrig skriva nagot utanfor de definierade falten.

PLAN_BEDOMNING_OVERSIKT: 3-5 meningar
LAGSTODENS_KORREKTHET: PBL och MB-referenser plus brister
INTERNA_KONFLIKTER: 0-10 poster med ALLVAR kritisk/viktig/mindre
KONFLIKTER_MED_OVERORDNADE_PLANER: 0-5 poster med REKOMMENDERAD_HANTERING
MILJOPAVERKAN_BEDOMNING: MKB_KRAVS ja/nej/osakert plus GRUND
SAMRADSHISTORIK_REFERENSER: per historisk plan
GRANSKNING_REKOMMENDATIONER: 1-10 sektion-by-sektion poster
INTERNA_BEROENDEN_OCH_REMISSER: Lantmateriet, Lansstyrelsen, Trafikverket, andra
GENERELL_KVALITETSBEDOMNING: publikationsbar / revidera-mindre / revidera-vasentligt / mycket-bristfullig
REKOMMENDERAT_NASTA_STEG: namnd-godkant / planforfattar-revision / mer-utredning-kravs / avbryt
NAMND_BRIEFING_UTKAST: 400-700 ord lampligt for namnd-handlingar
REFERENSER_TILL_PLANHANDLINGAR: minst tre konkreta sektion-refs

Varje pastaande modellen gor maste vara forankrat i en konkret sektion av planhandlingarna. Validering kraver minst tre poster i REFERENSER_TILL_- PLANHANDLINGAR. Det betyder att modulen inte kan producera abstrakta bedomningar utan att peka pa kalla.

Sektion-by-sektion analys

Modellen lasar planbeskrivningen och planbestammelserna parallellt och soker efter motsattningar mellan dem. Vanliga interna konflikter som modulen ar tranad att identifiera:

Hojdbestammelse mot kulturmiljopaverkan. Typisk konflikt i centrala omraden.
Bruttoarea mot parkeringsnorm. Genererad parkering ryms inte i kvartersmark.
Bestammelse om bevarande mot ny bebyggelse pa samma fastighet.
Tillaten anvandning mot miljotekniska krav.
q-bestammelse om varsamhet mot bestammelse om fasadandring.

Allvar bedoms i tre steg. Kritiska konflikter maste losas innan antagande och medfor risk for overklagande. Viktiga konflikter bor klaras ut i gransknings- skede. Mindre konflikter ar redaktionella och kan strykas i renskrivning.

Oversiktsplan-avstamning

Modellen jamfor planforslaget mot inrapporterad overensstammelse-status fran indata. Vid delvis eller nej rekommenderar modulen redovisning av avvagning enligt 3 kap 5 § PBL eller revidering av planen. Vid oklart flaggar modulen att OP behover tolkas eller revideras.

Vid berorda riksintressen enligt 3 kap MB eskalerar modulen alltid till "redovisa-avvagning" eller "revidera-plan". Lansstyrelsen kommer i sitt yttrande enligt 5 kap 14 § PBL granska om planen kan medfora pataglig skada. En modul-rekommendation kan inte ersatta detta yttrande, bara forbereda underlaget.

Audit och spårbarhet

Varje korning producerar en signerad audit-bundle med samma format som ovriga moduler. Bundle innehaller blocken input_received, context_loaded, agent_call, output_generated, voice_validated, output_validated och audit_sealed. Hash-kedjan signeras med Ed25519-nyckeln for kapaciti-modules, vilket gor det mojligt att i efterhand bevisa exakt vilken bedomning som lamnades till namnden och pa vilket underlag.

Audit-bundle skrivs valfritt till disk via run(input, { writeBundle: path }). For myndighetstillsyn lagras bundle-referensen tillsammans med diarienumret. Vid overklagande kan domstolen begara ut bundle och verifiera att utdata har integritet.

Integration

Den enklaste integrationen ar pa serversidan i kommunens plansystem (Vitec, Sokigo eller liknande) som en pre-namnd granskning.

import { ZoningPlanAiModule } from "kapaciti-modules/modules/zoning-plan-ai.mjs";

const mod = new ZoningPlanAiModule();
const result = await mod.run(planInput, {
  writeBundle: `./audit/${planInput.plan_id}.bundle.json`,
});

if (result.error) {
  return { status: "agent_unavailable" };
}

if (result.validateCheck?.violations?.length > 0) {
  // Logga violations och fall tillbaka pa manuell granskning
  console.warn("zoning-plan-ai violations:", result.validateCheck.violations);
}

return {
  rapport_text: result.output,
  audit_bundle_path: `./audit/${planInput.plan_id}.bundle.json`,
};

Begränsningar

Modulen ar ett granskning-stod, inte en juridisk bedomning. Lansstyrelsens yttrande enligt 5 kap 14 § PBL och MB-tillsyn enligt 6 kap MB kan inte ersattas av en automatiserad analys. Modulen producerar ett underlag som forkorter en handlaggares granskning, inte ett beslut.

Plankarte-data analyseras enbart via de textuella karta_excerpts som skickas in. Geometrisk analys av plankartans former, avstand och hojdkurvor sker inte i denna version. For djupare GIS-analys behovs en separat pipeline.

Modulen lagrar inte personuppgifter sjalv. Audit-bundle innehaller plan-id, fastighetsbeteckningar och planhandlingar i klartext. Bundle maste klassificeras enligt kommunens offentlighets- och GDPR-policy. Detaljplaner ar i regel offentliga handlingar enligt tryckfrihetsforordningen, men sambandet med fastighetsbeteckningar bor behandlas enligt kommunens dataskydds-policy.

Roadmap

Version 1.0 levererar grundscenariot for en detaljplan i samrads- eller granskningsskede. Version 1.1 planeras innehalla:

Strukturerad parsning av plankarte-geometri via GeoJSON-input
Direkt jamforelse av historiska planers fullstandiga planhandlingar

istallet for sammanfattade topp-invandningar

Stod for omradesbestammelser med specifika 4 kap 41-42 §§ PBL-referenser
Trafik-MKB-koppling for planer som krockar med trafikinfrastruktur
Stod for batch-granskning av flera detaljplaner i samma sammanhang

Detaljplan-AI